2020年5月8日下午,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2019)》(白皮書)、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2019)》(綠皮書)、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例,最高人民法院副院長陶凱元,全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅,最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光出席發(fā)布會并介紹相關情況,最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。會上,陶凱元、呂忠梅分別就白皮書、綠皮書的內容進行了詳細介紹。
2020年5月8日下午,最高人民法院召開《中國環(huán)境資源審判(2019)》暨年度典型案例、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2019)》新聞發(fā)布會。胥立鑫 攝
本次發(fā)布會采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝
《中國環(huán)境資源審判(2019)》
(白皮書)
今年,是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來,第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。與往年相同,與白皮書一起發(fā)布的還有中國環(huán)境司法發(fā)展報告,即綠皮書。白皮書的發(fā)布,是中國環(huán)境司法年度發(fā)展狀況的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發(fā)布,則體現了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。需要特別說明的是,2016和2017年發(fā)布的白皮書英文版已經在聯合國環(huán)境規(guī)劃署官網發(fā)布,成為世界各國了解中國環(huán)境司法成就的重要窗口。
2019年,全國法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,充分發(fā)揮審判職能作用,各項工作取得新發(fā)展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。
一、依法審理環(huán)境資源案件,促進生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用
2019年,全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件,審結36733件,判處罪犯114633人,收結案數同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件,審結189120件,同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件,審結42078件,同比分別上升12.7%、0.8%。
需要提示的是,今年白皮書的最大變化或者說一大亮點是,改變了以往按照三大審判領域將環(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法,將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務案件等五大類型。主要的考慮是,依據現有環(huán)境資源實體法和訴訟法規(guī)定,遵循“與環(huán)境資源保護有著密切關聯”的原則,體現環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政三種責任方式的司法理念,契合目前正在推進的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機制改革,同時滿足環(huán)境資源審判實踐發(fā)展和國際交流需要。按此分類后,每類案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。
二、加強環(huán)境公益訴訟,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用,維護國家利益和社會公共利益
一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月,最高人民法院發(fā)布《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》;2019年3月、6月先后發(fā)布15個典型案例,完善審判程序,統(tǒng)一裁判標準。
二是依法妥善審理案件。2019年,全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件,審結58件,同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟2309件,審結1895件,同比分別上升32.9%、51.4%,其中環(huán)境民事公益訴訟312件,審結248件;刑事附帶民事公益訴訟1642件,審結1370件;行政公益訴訟355件,審結277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件,審結36件,同比分別上升145%、350%,其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案件28件,審結23件;生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件,審結13件。
三是創(chuàng)新生態(tài)修復方式。堅持恢復性司法理念,立足不同環(huán)境要素修復需求,探索多種形式生態(tài)修復方式。
四是完善配套機制。推動設立專項資金賬戶,引入專家輔助人、專家陪審員制度,確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復。
三、貫徹綠色發(fā)展理念,服務新時代黨和國家工作大局
一是助力污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,助力打贏藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。
二是推進重點流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼,持續(xù)深化長江經濟帶司法協作機制,著手構建黃河流域司法協作機制,加強對京津冀、大運河、粵港澳大灣區(qū)和以國家公園為主體的自然保護地等重點區(qū)域環(huán)境司法保護。
三是服務經濟高質量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境,支持傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型和環(huán)保節(jié)能新興產業(yè)發(fā)展,推動形成綠色生產方式和生活方式。
四、堅持體制機制創(chuàng)新,推進環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現代化
一是推進專門機構和歸口審理機制建設。截至2019年底,全國共有環(huán)境資源專門審判機構1353個,其中環(huán)境資源審判庭513個,合議庭749個,人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
二是推進集中管轄機制建設。構建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制。
三是推進協調聯動機制和多元解紛機制建設。在堅持裁判中立的前提下,積極推進與檢察機關、公安機關、行政執(zhí)法部門的外部協調聯動機制。充分發(fā)揮行政調解、行政裁決、人民調解等非訴訟糾紛解決方式的作用,加強司法確認等訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合,構建多元解紛機制,形成環(huán)境資源保護合力。
五、不斷提升司法保障水平,回應人民群眾多元司法需求
一是加強隊伍建設。始終堅持黨的絕對領導,牢固樹立現代環(huán)境司法理念,努力打造一支高素質的環(huán)境資源審判隊伍。
二是開展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用,加強理論基地和實踐基地建設,推動理論研究和司法實踐成果的轉化。
三是完善便民措施。依托智慧法院建設暢通訴訟渠道,大力加強巡回審判,依法開展司法救助。
四是深化公眾參與。主動接受代表委員監(jiān)督,推進司法公開,嚴格落實人民陪審員制度,最大限度保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
五是推進國際合作。加強與聯合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及美、英、法等有關國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓和案例比較研究等多種方式,增進相互了解,深化合作,提升中國環(huán)境司法的國際影響力。
2020年,全國法院將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指導,加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現代化,為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力的司法服務和保障。
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《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2019)》
(綠皮書)
與前兩年的報告不同,今天發(fā)布的綠皮書是第一個以“自然年度”為時間節(jié)點的報告,但報告的整體結構仍然保持了總體觀察、重點分析、特別關注和附錄等四大部分;在觀察“哨點”和方法上依然堅持以理性視角觀察司法實踐;在研究團隊方面依然保持核心成員基本不變。報告全文約30萬字,已提交法律出版社,預計在2020年6月底與讀者見面。
一、環(huán)境司法專門化體系基本建成
一是綠色司法理念不斷完善。經過五年發(fā)展,環(huán)境司法理念在推進環(huán)境司法專門化過程中逐漸成熟。堅持環(huán)境權益保護的基準定位與環(huán)境保護優(yōu)先的基本原則,加強事前預防功能,協調多元價值的衡平,懲治與修復相結合,提升中國環(huán)境司法在國際環(huán)保領域的地位。
二是環(huán)境司法專門機構穩(wěn)中有新、鏈條加長。全國法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機構設置從高速增長趨向平穩(wěn),江蘇省與甘肅省探索建立專門法庭,在省域范圍內打破行政區(qū)劃限制。2019年1月,最高人民檢察院第八檢察廳正式成立,已有25個省級檢察院設立了公益訴訟檢察機構。
三是環(huán)境司法機制改革創(chuàng)新、多方聯動格局基本形成。最高人民法院繼續(xù)推動形成環(huán)境資源審判整體合力,完善不同類型案件審理的銜接與協調機制;甘肅省、江蘇省、江西省、湖南省高級人民法院積極打造跨行政區(qū)劃集中管轄“升級版”。法檢聯動、訴行聯動、檢行聯動、審調聯動、審執(zhí)聯動機制進一步健全。
四是多主體共同推進環(huán)境司法專門化發(fā)展。全國人大常委會充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,全國政協積極發(fā)揮專門協商機構作用,關注和推進環(huán)境公益訴訟工作。聯合國環(huán)境規(guī)劃署門戶網站設立中國環(huán)境司法裁判專欄。多個環(huán)境保護公益組織提起的環(huán)境公益訴訟入選最高人民法院發(fā)布的典型案例。
二、環(huán)境資源案件的專業(yè)特性更加明顯
——環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主,歸責原則和責任承擔方式最為關鍵。環(huán)境侵權民事一審案件收案數量明顯下滑但結案量相對平穩(wěn),呈現兩個明顯特征:一是針對不同類型環(huán)境污染案件需分別適用無過錯責任、過錯推定責任、過錯責任原則;二是環(huán)境污染案件的責任承擔方式以損害賠償為主逐步發(fā)展為生態(tài)恢復或修復為主。
——環(huán)境行政案件保持增長勢頭,環(huán)境行政行為的司法審查獨具特色。環(huán)境資源行政一審案件數量保持增長趨勢,結案量與收案量差異較小。呈現三個方面的特殊性:一是環(huán)境行政案件需要法官多領域、多層次“找法”;二是環(huán)境行政案件需要法官綜合考慮不同法律關系;三是環(huán)境行政案件需要法官合理使用科學證據。
——環(huán)境刑事案件數量趨于穩(wěn)定,環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢與生成機理逐漸清晰。環(huán)境刑事案件保持穩(wěn)定上漲,環(huán)境刑事案件的犯罪類型、數量有明顯的區(qū)域性差異。其影響因素有四:一是經濟體量與經濟社會發(fā)展水平;二是經濟結構與產業(yè)結構;三是污染型企業(yè)的密集程度;四是環(huán)境執(zhí)法與司法力度。
——環(huán)境公益訴訟案件類型逐漸豐富,刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善。環(huán)境公益訴訟案件增長相對平穩(wěn)。檢察機關提起的環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件在檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟中占比持續(xù)攀升,作為一種新的訴訟類型,亟待從整體上完善相應的訴訟規(guī)則。
——生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯,建立健全多維銜接機制迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中,司法確認案件占有相當比例。迫切需要理順關系,建立健全相關銜接機制。
——長江流域環(huán)境司法活力呈現,流域司法機制亟待創(chuàng)新。長江經濟帶區(qū)域環(huán)境資源司法協同互動機制作用明顯,長江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件數量有較大增長,案件的“涉水”特征也比較明顯,但“流域性”不強。需要在建立符合“流域特性”的司法制度方面繼續(xù)探索。
三、中國特色環(huán)境司法道路的期待與展望
回望過去,可以清晰地發(fā)現中國環(huán)境司法道路堅實腳印。展望未來,環(huán)境司法程序健康的發(fā)展需要堅持專門化道路,展現環(huán)境資源審判的獨特價值;堅定專業(yè)化導向,保證綠色司法理念在普通案件中的貫徹;堅守個案公正目標,完善體制機制,不斷推進環(huán)境司法制度成熟定型。
一是堅持環(huán)境司法的專門化發(fā)展道路不動搖。繼續(xù)優(yōu)化專門審判機構,夯實環(huán)境司法專門化基礎。不斷健全司法協同機制,完善環(huán)境司法專門化體系。持續(xù)推進環(huán)境資源案件類型化,形成環(huán)境司法專門程序規(guī)則。
二是堅持普通案件審判專業(yè)化導向不偏離。貫徹落實民法典確立的“綠色原則”,明確權利保護的“綠色化”導向。完善實質性司法審查規(guī)則,明確行政行為的“綠色化”政策約束目標。加大生態(tài)要素的入刑比重,明確刑事制裁的“綠色化”要求。
我們期待,2020年的環(huán)境資源司法工作能夠更加積極的回應人民群眾對環(huán)境司法的新期待新要求,為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。
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來源:最高人民法院