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司法改革:千秋大業(yè)而今正風(fēng)華

時(shí)間:2018/12/5 16:23:11 點(diǎn)擊:

開欄的話:

  2018年是中國改革開放40周年。40年發(fā)展的輝煌成就有力證明,人民司法事業(yè)與我國的改革開放同頻共振,改革開放推動(dòng)法院工作發(fā)生了前所未有的革命性變化,人民法院勇立時(shí)代潮頭為改革開放保駕護(hù)航。

  為全面記錄改革開放以來人民法院波瀾壯闊的發(fā)展歷程,回顧法院各項(xiàng)工作取得的飛速進(jìn)展和輝煌成就,本報(bào)于今日起推出系列綜述報(bào)道——“紀(jì)念改革開放40周年·變革”,傾聽人民法院逐夢新時(shí)代的歷史足音,重溫改革浪潮中法院工作的發(fā)展進(jìn)步,再現(xiàn)幾代法院人前行路上的無悔奉獻(xiàn)。

  系列報(bào)道著眼于法院改革、審執(zhí)、管理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作,通過歷史縱深的挖掘,全景式記錄和展現(xiàn)改革開放40年尤其是黨的十八大以來人民司法事業(yè)取得的巨大成就和發(fā)生的偉大變革,通過歷史年輪里司法的點(diǎn)滴進(jìn)步,重溫40年來砥礪奮進(jìn)的司法征程,為新時(shí)代法院工作再上新臺(tái)階提供借鑒、凝聚力量。
  時(shí)間是偉大的見證者。
  2017年7月10日,黨的十九大召開前的最后一次全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上,習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告——
  “黨的十八大以來,政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向,敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,司法公信力不斷提升,對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用!
  歷史成就,重大判斷,令在場的許多人心潮澎湃、心緒難平。那一刻,距離人民法院這場偉大變革的開啟,過去了近40年。

  40年風(fēng)雷激蕩,波瀾壯闊。今天,當(dāng)我們再次把目光聚焦改革,回望從審判方式改革到司法改革,再到司法體制改革,直至全面深化司法體制改革的過程,依然可以觸摸到那蓬勃跳動(dòng)的脈搏——始終與時(shí)代同頻、與改革共振的人民法院,在廣泛而深刻的變革中探尋出一條有中國特色的社會(huì)主義司法改革之路,公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度不斷煥發(fā)出生機(jī)和活力。

  而奇跡的發(fā)生,又何嘗不是從40年前踏上那條道路開始?

    1978,從春天走來
  上個(gè)世紀(jì)后二十幾年,無論對世界還是對中國自身,都稱得上是一個(gè)風(fēng)云變幻的大時(shí)代。
  改革開放,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這個(gè)司法制度遭受嚴(yán)重破壞的社會(huì)主義國家,法制的呼喚顯得無比迫切。
  “有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)提出的著名論斷,在無數(shù)人心中激起層層波瀾。新時(shí)期法制建設(shè)乘著改革開放的春風(fēng),迎來了嶄新發(fā)展的新時(shí)代。
  一場波瀾壯闊的制度變革,由此開啟。
  1988年7月,第十四次全國法院工作會(huì)議召開。這一在人民司法發(fā)展史上占有重要地位的會(huì)議,發(fā)出了“以改革總攬全局”的動(dòng)員令。
  嚴(yán)肅執(zhí)法、人事管理、教育培訓(xùn)、司法行政、基層建設(shè)、司法協(xié)助,六個(gè)方面任務(wù)為后來人民法院司法改革的逐步深入打下了重要基礎(chǔ)。
  改革與法治,總是如影隨形。1997年9月,黨的十五大把“依法治國”確立為基本方略,第一次鮮明提出“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”。司法改革從人民法院的自身工作上升為黨的主張,凝聚為黨的意志。
  穿越歲月的風(fēng)霜,位于北京正義路4號(hào)的中國法院博物館里,靜靜陳列著1999年至今的四個(gè)《人民法院五年改革綱要》。而“一五綱要”開篇那句“面對挑戰(zhàn),人民法院不改革沒有出路”,更是讓無數(shù)參觀者駐足凝視。

  改革的決心力透紙背,改革的步伐鏗鏘有力。

  以立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立為核心的法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)配置改革大幕開啟,以強(qiáng)化合議庭審判職能和庭審職能為重心的審判組織改革日新月異,以加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)的人事制度改革蓬勃展開,深刻改變了人民司法事業(yè)的基本面貌,有力推動(dòng)了司法制度現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

  新世紀(jì),奏響體制改革號(hào)角
  歷史潮流奔涌向前。進(jìn)入新世紀(jì),中國已不再是世界舞臺(tái)上踉蹌學(xué)步的遲到者。世界貿(mào)易組織的加入,給中國帶來一個(gè)全新的外部環(huán)境。法治將扮演何種角色?
  2002年金秋,當(dāng)黨的十六大決定公布時(shí),人們看到,在政治體制改革的千頭萬緒中,“推進(jìn)司法體制改革”占據(jù)了較大篇幅。
  “完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”
  “司法體制”,這一在黨的文件中首次出現(xiàn)的字眼,引起了極大關(guān)注。它意味著司法制度將要發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。
  改革的鴻篇巨制一旦開啟,每一頁都是值得銘記的——
  2007年1月1日,最高人民法院統(tǒng)一行使死刑復(fù)核權(quán),結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史,成為“中國司法變遷的一個(gè)頗具象征意義的符號(hào)”。
  2007年10月,“深化司法體制改革”被寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告,改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段——
  以糾問式審判方式終結(jié)和突出庭審為標(biāo)志,審判方式改革取得重大突破;

  以民事、行政兩大證據(jù)規(guī)則出臺(tái)為標(biāo)志,證據(jù)制度改革取得重大突破。

  然而,歷史的發(fā)展從來不是一條直線。司法改革成就矚目,但司法不公問題、司法腐敗現(xiàn)象、司法公信力不足等“攔路虎”“絆腳石”依然橫亙在面前,人民法院亟待從體制機(jī)制上揭開破舊立新的改革新篇。

    新時(shí)代,跑出正義“加速度”

  經(jīng)過30多年改革開放偉大實(shí)踐,以黨的十八大為里程碑,行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國,進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。

  以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)政治體制改革,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖,其范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。

  2014年10月23日下午,許多人的手機(jī)收到這樣一條推送:黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開。全會(huì)將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo),并作出了111項(xiàng)司法體制改革部署。

  從試點(diǎn)探索到全面鋪開,從夯基壘臺(tái)到立柱架梁,人民法院以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作答著新一輪改革“進(jìn)一步深化”的深刻內(nèi)涵。

  我們由衷感嘆,司法體制改革的“四梁八柱”拔地而起——

  全國法院12萬余名員額法官集中在審判一線,符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成;

  由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)的裁判文書占到案件總數(shù)的98%以上,“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在成為現(xiàn)實(shí);

  省以下法院“人財(cái)物統(tǒng)管”逐步落實(shí),破解司法地方化難題取得了積極進(jìn)展。

  我們有幸見證,以審判為中心的刑事訴訟制度改革精準(zhǔn)發(fā)力——

  落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則,刑事案件“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的怪圈被打破;

  刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革,公正和效率雙提升;

  推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,法庭成為展示司法公正的“殿堂”。

  我們欣喜看到,人民法院組織機(jī)構(gòu)改革亮“點(diǎn)”紛呈——

  最高人民法院六個(gè)巡回法庭相繼掛牌,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,公平正義得以厚植;

  跨行政區(qū)劃法院在北京、上海設(shè)立,行政案件集中管轄,權(quán)力不斷被陽光照亮;

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院花開正艷,公平正義走近群眾、溫暖你我。

  追求正義不止步,司法改革無窮期。

  40年前,人民法院以極大的勇氣和智慧踏上了改革的破冰之旅。40年后,黨的十九大為這一偉大征程再次吹響號(hào)角,全面深化司法體制改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段。猶如風(fēng)華正茂的青年,跨越了攻堅(jiān)克難深水區(qū)的司法改革事業(yè),有足夠的底氣再出發(fā)。

  在此刻,從此地。

轉(zhuǎn)自:人民法院報(bào)

 
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